广东龙门法院打造新时代“枫桥经验”龙门模式（副题）

(相关资料图)

法治日报记者 章宁旦 通讯员 陈嘉雯 欧俊君

“要调解的话就快点吧，我这边快要开工了。”陈某戴着草帽，在阳光下边走边对着手机说。

“那你找个阴凉的地方坐下来吧，调解马上可以开始。”在诉调中心这头，调解员对着电子大屏幕上的陈某说。

近日，一起民间借贷纠纷的调解工作在广东省龙门县诉调中心“隔空”进行。债务人因为远在肇庆市的建筑工地打工，便按照调解员指引在路边以线上方式参加调解。最终，债务人与债权人达成分期还款和解协议。

《法治日报》记者了解到，近年来，龙门县人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，主动融入党委领导下的基层社会治理体系，牵头成立县诉调中心，在各镇街设立“新枫桥工作室”，打造线上线下“解纷驿站”，延伸司法为民触角，实现矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，创立“党委统领、法院主导、平台集成、多元解纷”新时代“枫桥经验”龙门模式。

关口前移

构筑诉源治理“防火墙”

“啪”，一声清脆的法槌声在龙门县广华驾校敲响，法官宣布：“黄某危险驾驶罪一案现在开庭。”庭审现场，45名即将取得驾照的学员参加了旁听。

审理醉驾案件为何将庭审现场搬到驾校？原来，这是龙门法院提升醉驾预防和治理效能的新举措。

“醉驾案件高发易发，是否有办法让酒驾醉驾整治关口前移，在诉源治理的同时，最大限度保障人民群众生命和财产安全？”龙门法院院长游小勇在一次审判工作会议上提出。

为实现“审理一案，治理一片”效能，2021年5月，龙门法院在广华驾校建立危险驾驶审判教育基地。基地建立以来，共组织1368名驾驶学员参与巡回审判、法治宣讲，参与学员中无一例涉酒驾醉驾。2022年，龙门法院受理醉驾刑事案件同比下降54%。

为深入推进诉源治理，营造无讼、少讼良好环境，龙门县成立以县委副书记、政法委书记为组长的矛盾纠纷多元化解工作领导小组，由龙门法院牵头在县行政服务中心设立诉调中心，对适宜且当事人同意调解的案件，由法院立案庭移交过来，诉调中心再根据案件性质进行分流。

2022年3月底，龙门县某物业公司以拒交物业费为由，将8名业主告到法院。

“此案最好的处理方式是调解，简单判决可能会加剧双方矛盾。”龙门法院立案庭庭长阳旭畅表示，法院受理后便将案件分流到诉调中心，由返聘的退休法官、调解员钟庆明负责调解。

钟庆明查阅案卷后，当天就给每个业主打电话，了解到他们对物业公司未解决楼层对讲机损坏、消防通道被堵等问题心怀不满。随后他又找物业公司核实了解情况。

“产生矛盾的主要原因，是双方沟通不畅导致业主认为物业公司不作为。”钟庆明找到矛盾症结后，一方面安抚业主情绪，对业主反映的问题协调物业公司整改，另一方面建议物业公司明确整改时限。

经过此番调解，双方怨气消除了。随后8名业主交清了拖欠的物业费，物业公司撤回了起诉。

“调解靠前一步，纠纷止于诉前。诉调中心不仅实现了纠纷化解端口前移，还很好减少了群众诉累。”全国人大代表、中海油惠州石化有限公司炼油三部工艺主管丁明表示。

完善平台

打造群众身边“解纷驿站”

“工作室就在家门口，感觉法院就在身边。”当“新枫桥永汉工作室”成功调解完一批合同纠纷案，一名当事人感慨道。

据了解，2022年6月，南昆山脚下永汉镇某小区51名业主将某酒店管理公司告上法院，要求解除合同，公司返还房子并赔偿损失。原来，这51名业主在2019年底与该公司签订《物业委托运营管理服务协议》，约定将房子委托给公司出租给游客，收入双方分成。但公司一直未能将房子出租运营。

龙门法院将此案分流到“新枫桥永汉工作室”调解。承办法官陈晓冬调查了解到，公司因受疫情影响导致经营状况不佳，无法履行合同。如果要对51名业主进行赔偿，该公司经营无疑会雪上加霜。

随后，陈晓冬组织当事人双方对51套房屋的装修情况详细勘查，接着又邀请双方当事人到工作室座谈协商。通过释法明理，双方同意调解。事后，双方多轮交换调解方案，最终达成调解协议：业主降低索赔金额，公司将房子交还业主，并分期支付赔偿金。

这批系列合同纠纷就在群众家门口得到了化解。

“打个比方，人有小毛病，如果社区或镇上就有信得过且医术高明的医生，那就不需要到大医院去。同样，有了矛盾，群众身边有了信得过的法官工作室，也就不用去法院了。”龙门法院副院长唐伟形象地说道。

据介绍，2022年3月以来，在县诉调中心平台基础上，龙门法院在全县各乡镇（街道、管委会）成立11个“新枫桥工作室”、6个“新枫桥村级工作点”，形成分层过滤矛盾纠纷的“1+11+N”县镇村三级解纷平台，畅通司法便民“最后一公里”。

此外，龙门法院不断加强智慧法院建设，以信息技术助力解纷工作高效运行。通过信息技术在调解平台的深度应用，推进解纷全流程全要素无纸化办公办案。同时，引导当事人通过线上参与调解等服务，从参与调解到申请司法确认，整个程序都可在平台上完成，真正实现“解纷驿站”就在身边，群众“一次也不用跑”。

联动共治

搭建多元解纷“共同体”

肖阿伯是龙门县平陵街道一名鱼苗养殖户，其鱼塘旁有一处电力设备。今年2月14日，几名工人来给电力设备的外部铁架喷漆。第二天，肖阿伯来到自家鱼塘，发现有大批鱼苗翻了肚皮。

“前一天喷漆，后一天鱼苗就死了，肯定和工人喷漆有关系。”肖阿伯第一时间报了警，同时向施工方索赔10万元。

然而，施工方认为没有证据证明鱼苗死亡和工人作业有直接关联，加上喷漆作业劳务费不高，钱没赚多少却要赔偿那么多，因此不能接受肖阿伯的要求。民警的调解陷入僵局，于是将矛盾纠纷移交“新枫桥平陵工作室”。

龙门法院平陵法庭法官龙海鹏了解情况后，邀请司法所、综治办的调解员与供电所工作人员一起组织当事人开展调解。历经四次调解，双方终于达成一致意见，在平陵法庭、综治办、司法所、供电所共同见证下，由施工方赔偿肖阿伯5.5万元。

“该案当事人意见分歧较大，联合有关部门一同进行调解，可以从不同角度为当事人提供解决思路。”龙海鹏说。

据介绍，近年来，龙门法院主动联合县司法局、公安局、发改局、妇联、总工会等9个部门建立多元诉调对接机制，有效整合司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等多方力量，推动形成“大调解”工作格局。

2022年7月，着眼交通事故纠纷频发现状，龙门法院与龙门县公安交警大队联合成立“新枫桥道交纠纷调解工作室”，共同调解交通事故纠纷。

此外，各镇（街）“新枫桥工作室”还入驻街道人大代表之家、人大代表联络点，并与综治中心、派出所、司法所等建立联动沟通协作机制，共同为社会治理法治化赋能增效。